Kokonaisarvio valtion konsernitiedon tarpeesta Valtion konsernilaskelmien tarve- ja toteutusselvitys

Lasse Oulasvirta; Veera Mäki; Hannu Koponen; Pentti Kujama

Kokonaisarvio valtion konsernitiedon tarpeesta Valtion konsernilaskelmien tarve- ja toteutusselvitys

Lasse Oulasvirta
, Veera Mäki
, Hannu Koponen
, Pentti Kujama

Research output: Book/Report › Book › Professional

Abstract

Nykyinen valtiontaloutta koskeva raportointi on koettu riittämättömäksi valtiontalouden kokonaisuuden kannalta. Konsernilas-
kelmien tarve- ja toteutusselvityksen tehtävänä oli kartoittaa sidosryhmien tietotarpeita valtiokonsernin taloudellisen aseman
esittämisestä sekä laatia alustava suunnitelma konsernilaskennan kehittämisen toimeenpanovaiheesta. Sidosryhmien näke-
myksiä kartoitettiin haastatteluin ja työpajatyöskentelyn avulla. Kartoituksessa nousi esiin tarve muodostaa kattava kuva valti-
ontalouden kokonaisuudesta. Keskeisiksi tietotarpeiksi nousivat tieto valtiokokonaisuuden varoista, veloista ja vastuista, tuo-
toista ja kuluista sekä rahavirroista. Tärkeäksi katsottiin myös tieto valtiokonsernin sisäisten erien määrästä sekä konsernin
nettovarallisuudesta.

Laskelmien esittämistapaa ja laskelmien toteuttamiskelpoisuutta arvioitiin projektissa laatimalla laskelmia valtion ja valtio-
omisteisten yhtiöiden yhdistelmästä. Projektin arvion mukaan hankintamenomenetelmällä (rivi riviltä yhdistellen) laadittavat
laskelmat vastaisivat keskeisiin sidosryhmien tietotarpeisiin melko kattavasti. Pääomaosuusmenetelmällä (yhden rivin yhdis-
tely) laadittavat laskelmat olisi vaivattomampaa laatia ja lisäksi niihin voitaisiin sisällyttää pienemmällä työmäärällä kattavasti
valtio-omisteisia yhtiöitä.

Valtion konsernilaskelmien tarve- ja toteutusselvitys ehdottaa, että vuosina 2022 ja 2023 jatketaan konsernilaskelmien kehit-
tämistyötä laatimalla laskelmat valtion talousarvio- ja rahastotalouden, liikelaitosten sekä erityistehtäväyhtiöiden yhdistel-
mästä hankintamenomenetelmällä. Lisäksi laaditaan laskelmat talousarvio- ja rahastotalouden, liikelaitosten sekä kaikkien
merkittävien valtio-omisteisten yhtiöiden yhdistelmästä pääomaosuusmenetelmällä. Osana kehittämistyötä selvitetään mah-
dollisuutta kerätä yhtiöiden tilinpäätöstietoja ja tietoa sisäisistä eristä määrämuotoisessa muodossa tietovarastoon ja mahdol-
lisuutta laatia laskelmat tietojärjestelmäavusteisesti. Pidemmän aikavälin tavoitteena on julkaista laskelmat osana Hallituksen
vuosikertomusta.

Sidosryhmätyöskentelyssäkin korostunut vaiheittainen etenemistapa (konsernitiedon ulottaminen ydinvaltiosta asteittain val-
tion ulommille kehille) edellytti sitä, että projektin tarkasteluun sisällytettiin yhtiöitä koskevan tarkastelun lisäksi talousarviota-
louden, rahastotalouden ja liikelaitoskonsernien muodostaman kokonaisuuden tilinpäätösraportoinnin tarkastelu. Vaiheittai-
nen eteneminen kehittämisessä tarkoittaa sitä, että alkuvaiheessa kehittämisen pääpaino tulee olla valtion talousarviotalouden, rahastotalouden ja valtion liikelaitoskonsernien muodostaman kokonaisuuden raportoinnin kehittämisessä. Tästä syystä
Valtion konsernilaskelmien tarve- ja toteutusselvitysprojekti ehdottaa, että valtion tilinpäätös laajennetaan kattamaan valtion
talousarviotalouden lisäksi talousarvion ulkopuolella olevat valtion rahastot ja valtion liikelaitosten muodostamat konsernit.
Ehdotetaan että kehittämistyön aikajänne suunnitellaan alustavasti siten, että valtion uudistettu tilinpäätös voidaan laatia ensimmäisen kerran vuonna 2025 vuodelta 2024.

Original language	Finnish
Place of Publication	Helsinki
Publisher	Valtiokonttori
Number of pages	137
Volume	2020
Publication status	Published - 2022
Externally published	Yes
Publication type	D5 Text book, professional manual or guide or a dictionary

Publication series

Name	VALTIOKONTTORIN JULKAISUJA: VALTION TILINPÄÄTÖSRAPORTOINTI 2/2022
Publisher	Valtiokonttori

Cite this

@book{d097fe4782204ef98a89169ac6c4fa9f,

title = "Kokonaisarvio valtion konsernitiedon tarpeesta Valtion konsernilaskelmien tarve- ja toteutusselvitys",

abstract = "Nykyinen valtiontaloutta koskeva raportointi on koettu riitt{\"a}m{\"a}tt{\"o}m{\"a}ksi valtiontalouden kokonaisuuden kannalta. Konsernilas- kelmien tarve- ja toteutusselvityksen teht{\"a}v{\"a}n{\"a} oli kartoittaa sidosryhmien tietotarpeita valtiokonsernin taloudellisen aseman esitt{\"a}misest{\"a} sek{\"a} laatia alustava suunnitelma konsernilaskennan kehitt{\"a}misen toimeenpanovaiheesta. Sidosryhmien n{\"a}ke- myksi{\"a} kartoitettiin haastatteluin ja ty{\"o}pajaty{\"o}skentelyn avulla. Kartoituksessa nousi esiin tarve muodostaa kattava kuva valti- ontalouden kokonaisuudesta. Keskeisiksi tietotarpeiksi nousivat tieto valtiokokonaisuuden varoista, veloista ja vastuista, tuo- toista ja kuluista sek{\"a} rahavirroista. T{\"a}rke{\"a}ksi katsottiin my{\"o}s tieto valtiokonsernin sis{\"a}isten erien m{\"a}{\"a}r{\"a}st{\"a} sek{\"a} konsernin nettovarallisuudesta. Laskelmien esitt{\"a}mistapaa ja laskelmien toteuttamiskelpoisuutta arvioitiin projektissa laatimalla laskelmia valtion ja valtio- omisteisten yhti{\"o}iden yhdistelm{\"a}st{\"a}. Projektin arvion mukaan hankintamenomenetelm{\"a}ll{\"a} (rivi rivilt{\"a} yhdistellen) laadittavat laskelmat vastaisivat keskeisiin sidosryhmien tietotarpeisiin melko kattavasti. P{\"a}{\"a}omaosuusmenetelm{\"a}ll{\"a} (yhden rivin yhdis- tely) laadittavat laskelmat olisi vaivattomampaa laatia ja lis{\"a}ksi niihin voitaisiin sis{\"a}llytt{\"a}{\"a} pienemm{\"a}ll{\"a} ty{\"o}m{\"a}{\"a}r{\"a}ll{\"a} kattavasti valtio-omisteisia yhti{\"o}it{\"a}. Valtion konsernilaskelmien tarve- ja toteutusselvitys ehdottaa, ett{\"a} vuosina 2022 ja 2023 jatketaan konsernilaskelmien kehit- t{\"a}misty{\"o}t{\"a} laatimalla laskelmat valtion talousarvio- ja rahastotalouden, liikelaitosten sek{\"a} erityisteht{\"a}v{\"a}yhti{\"o}iden yhdistel- m{\"a}st{\"a} hankintamenomenetelm{\"a}ll{\"a}. Lis{\"a}ksi laaditaan laskelmat talousarvio- ja rahastotalouden, liikelaitosten sek{\"a} kaikkien merkitt{\"a}vien valtio-omisteisten yhti{\"o}iden yhdistelm{\"a}st{\"a} p{\"a}{\"a}omaosuusmenetelm{\"a}ll{\"a}. Osana kehitt{\"a}misty{\"o}t{\"a} selvitet{\"a}{\"a}n mah- dollisuutta ker{\"a}t{\"a} yhti{\"o}iden tilinp{\"a}{\"a}t{\"o}stietoja ja tietoa sis{\"a}isist{\"a} erist{\"a} m{\"a}{\"a}r{\"a}muotoisessa muodossa tietovarastoon ja mahdol- lisuutta laatia laskelmat tietoj{\"a}rjestelm{\"a}avusteisesti. Pidemm{\"a}n aikav{\"a}lin tavoitteena on julkaista laskelmat osana Hallituksen vuosikertomusta. Sidosryhm{\"a}ty{\"o}skentelyss{\"a}kin korostunut vaiheittainen etenemistapa (konsernitiedon ulottaminen ydinvaltiosta asteittain val- tion ulommille kehille) edellytti sit{\"a}, ett{\"a} projektin tarkasteluun sis{\"a}llytettiin yhti{\"o}it{\"a} koskevan tarkastelun lis{\"a}ksi talousarviota- louden, rahastotalouden ja liikelaitoskonsernien muodostaman kokonaisuuden tilinp{\"a}{\"a}t{\"o}sraportoinnin tarkastelu. Vaiheittai- nen eteneminen kehitt{\"a}misess{\"a} tarkoittaa sit{\"a}, ett{\"a} alkuvaiheessa kehitt{\"a}misen p{\"a}{\"a}paino tulee olla valtion talousarviotalouden, rahastotalouden ja valtion liikelaitoskonsernien muodostaman kokonaisuuden raportoinnin kehitt{\"a}misess{\"a}. T{\"a}st{\"a} syyst{\"a} Valtion konsernilaskelmien tarve- ja toteutusselvitysprojekti ehdottaa, ett{\"a} valtion tilinp{\"a}{\"a}t{\"o}s laajennetaan kattamaan valtion talousarviotalouden lis{\"a}ksi talousarvion ulkopuolella olevat valtion rahastot ja valtion liikelaitosten muodostamat konsernit. Ehdotetaan ett{\"a} kehitt{\"a}misty{\"o}n aikaj{\"a}nne suunnitellaan alustavasti siten, ett{\"a} valtion uudistettu tilinp{\"a}{\"a}t{\"o}s voidaan laatia ensimm{\"a}isen kerran vuonna 2025 vuodelta 2024. ",

author = "Lasse Oulasvirta and Veera M{\"a}ki and Hannu Koponen and Pentti Kujama",

year = "2022",

language = "Suomi",

volume = "2020",

series = "VALTIOKONTTORIN JULKAISUJA: VALTION TILINP{\"A}{\"A}T{\"O}SRAPORTOINTI 2/2022",

publisher = "Valtiokonttori",

}

TY - BOOK

T1 - Kokonaisarvio valtion konsernitiedon tarpeesta Valtion konsernilaskelmien tarve- ja toteutusselvitys

AU - Oulasvirta, Lasse

AU - Mäki, Veera

AU - Koponen, Hannu

AU - Kujama, Pentti

PY - 2022

Y1 - 2022

N2 - Nykyinen valtiontaloutta koskeva raportointi on koettu riittämättömäksi valtiontalouden kokonaisuuden kannalta. Konsernilas- kelmien tarve- ja toteutusselvityksen tehtävänä oli kartoittaa sidosryhmien tietotarpeita valtiokonsernin taloudellisen aseman esittämisestä sekä laatia alustava suunnitelma konsernilaskennan kehittämisen toimeenpanovaiheesta. Sidosryhmien näke- myksiä kartoitettiin haastatteluin ja työpajatyöskentelyn avulla. Kartoituksessa nousi esiin tarve muodostaa kattava kuva valti- ontalouden kokonaisuudesta. Keskeisiksi tietotarpeiksi nousivat tieto valtiokokonaisuuden varoista, veloista ja vastuista, tuo- toista ja kuluista sekä rahavirroista. Tärkeäksi katsottiin myös tieto valtiokonsernin sisäisten erien määrästä sekä konsernin nettovarallisuudesta. Laskelmien esittämistapaa ja laskelmien toteuttamiskelpoisuutta arvioitiin projektissa laatimalla laskelmia valtion ja valtio- omisteisten yhtiöiden yhdistelmästä. Projektin arvion mukaan hankintamenomenetelmällä (rivi riviltä yhdistellen) laadittavat laskelmat vastaisivat keskeisiin sidosryhmien tietotarpeisiin melko kattavasti. Pääomaosuusmenetelmällä (yhden rivin yhdis- tely) laadittavat laskelmat olisi vaivattomampaa laatia ja lisäksi niihin voitaisiin sisällyttää pienemmällä työmäärällä kattavasti valtio-omisteisia yhtiöitä. Valtion konsernilaskelmien tarve- ja toteutusselvitys ehdottaa, että vuosina 2022 ja 2023 jatketaan konsernilaskelmien kehit- tämistyötä laatimalla laskelmat valtion talousarvio- ja rahastotalouden, liikelaitosten sekä erityistehtäväyhtiöiden yhdistel- mästä hankintamenomenetelmällä. Lisäksi laaditaan laskelmat talousarvio- ja rahastotalouden, liikelaitosten sekä kaikkien merkittävien valtio-omisteisten yhtiöiden yhdistelmästä pääomaosuusmenetelmällä. Osana kehittämistyötä selvitetään mah- dollisuutta kerätä yhtiöiden tilinpäätöstietoja ja tietoa sisäisistä eristä määrämuotoisessa muodossa tietovarastoon ja mahdol- lisuutta laatia laskelmat tietojärjestelmäavusteisesti. Pidemmän aikavälin tavoitteena on julkaista laskelmat osana Hallituksen vuosikertomusta. Sidosryhmätyöskentelyssäkin korostunut vaiheittainen etenemistapa (konsernitiedon ulottaminen ydinvaltiosta asteittain val- tion ulommille kehille) edellytti sitä, että projektin tarkasteluun sisällytettiin yhtiöitä koskevan tarkastelun lisäksi talousarviota- louden, rahastotalouden ja liikelaitoskonsernien muodostaman kokonaisuuden tilinpäätösraportoinnin tarkastelu. Vaiheittai- nen eteneminen kehittämisessä tarkoittaa sitä, että alkuvaiheessa kehittämisen pääpaino tulee olla valtion talousarviotalouden, rahastotalouden ja valtion liikelaitoskonsernien muodostaman kokonaisuuden raportoinnin kehittämisessä. Tästä syystä Valtion konsernilaskelmien tarve- ja toteutusselvitysprojekti ehdottaa, että valtion tilinpäätös laajennetaan kattamaan valtion talousarviotalouden lisäksi talousarvion ulkopuolella olevat valtion rahastot ja valtion liikelaitosten muodostamat konsernit. Ehdotetaan että kehittämistyön aikajänne suunnitellaan alustavasti siten, että valtion uudistettu tilinpäätös voidaan laatia ensimmäisen kerran vuonna 2025 vuodelta 2024.

AB - Nykyinen valtiontaloutta koskeva raportointi on koettu riittämättömäksi valtiontalouden kokonaisuuden kannalta. Konsernilas- kelmien tarve- ja toteutusselvityksen tehtävänä oli kartoittaa sidosryhmien tietotarpeita valtiokonsernin taloudellisen aseman esittämisestä sekä laatia alustava suunnitelma konsernilaskennan kehittämisen toimeenpanovaiheesta. Sidosryhmien näke- myksiä kartoitettiin haastatteluin ja työpajatyöskentelyn avulla. Kartoituksessa nousi esiin tarve muodostaa kattava kuva valti- ontalouden kokonaisuudesta. Keskeisiksi tietotarpeiksi nousivat tieto valtiokokonaisuuden varoista, veloista ja vastuista, tuo- toista ja kuluista sekä rahavirroista. Tärkeäksi katsottiin myös tieto valtiokonsernin sisäisten erien määrästä sekä konsernin nettovarallisuudesta. Laskelmien esittämistapaa ja laskelmien toteuttamiskelpoisuutta arvioitiin projektissa laatimalla laskelmia valtion ja valtio- omisteisten yhtiöiden yhdistelmästä. Projektin arvion mukaan hankintamenomenetelmällä (rivi riviltä yhdistellen) laadittavat laskelmat vastaisivat keskeisiin sidosryhmien tietotarpeisiin melko kattavasti. Pääomaosuusmenetelmällä (yhden rivin yhdis- tely) laadittavat laskelmat olisi vaivattomampaa laatia ja lisäksi niihin voitaisiin sisällyttää pienemmällä työmäärällä kattavasti valtio-omisteisia yhtiöitä. Valtion konsernilaskelmien tarve- ja toteutusselvitys ehdottaa, että vuosina 2022 ja 2023 jatketaan konsernilaskelmien kehit- tämistyötä laatimalla laskelmat valtion talousarvio- ja rahastotalouden, liikelaitosten sekä erityistehtäväyhtiöiden yhdistel- mästä hankintamenomenetelmällä. Lisäksi laaditaan laskelmat talousarvio- ja rahastotalouden, liikelaitosten sekä kaikkien merkittävien valtio-omisteisten yhtiöiden yhdistelmästä pääomaosuusmenetelmällä. Osana kehittämistyötä selvitetään mah- dollisuutta kerätä yhtiöiden tilinpäätöstietoja ja tietoa sisäisistä eristä määrämuotoisessa muodossa tietovarastoon ja mahdol- lisuutta laatia laskelmat tietojärjestelmäavusteisesti. Pidemmän aikavälin tavoitteena on julkaista laskelmat osana Hallituksen vuosikertomusta. Sidosryhmätyöskentelyssäkin korostunut vaiheittainen etenemistapa (konsernitiedon ulottaminen ydinvaltiosta asteittain val- tion ulommille kehille) edellytti sitä, että projektin tarkasteluun sisällytettiin yhtiöitä koskevan tarkastelun lisäksi talousarviota- louden, rahastotalouden ja liikelaitoskonsernien muodostaman kokonaisuuden tilinpäätösraportoinnin tarkastelu. Vaiheittai- nen eteneminen kehittämisessä tarkoittaa sitä, että alkuvaiheessa kehittämisen pääpaino tulee olla valtion talousarviotalouden, rahastotalouden ja valtion liikelaitoskonsernien muodostaman kokonaisuuden raportoinnin kehittämisessä. Tästä syystä Valtion konsernilaskelmien tarve- ja toteutusselvitysprojekti ehdottaa, että valtion tilinpäätös laajennetaan kattamaan valtion talousarviotalouden lisäksi talousarvion ulkopuolella olevat valtion rahastot ja valtion liikelaitosten muodostamat konsernit. Ehdotetaan että kehittämistyön aikajänne suunnitellaan alustavasti siten, että valtion uudistettu tilinpäätös voidaan laatia ensimmäisen kerran vuonna 2025 vuodelta 2024.

M3 - Kirja

VL - 2020

T3 - VALTIOKONTTORIN JULKAISUJA: VALTION TILINPÄÄTÖSRAPORTOINTI 2/2022

BT - Kokonaisarvio valtion konsernitiedon tarpeesta Valtion konsernilaskelmien tarve- ja toteutusselvitys

PB - Valtiokonttori

CY - Helsinki

ER -